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Le développement des territoires: trois questions-clés
Le développement des territoires repose sur la réponse - autrement dit la capacité d'agir - que les mouvements et les institutions locales fournissent aux trois questions suivantes. La première question est celle du développement économique : comment affrontons-nous la dépendance économique vis-à-vis de l'extérieur ? La seconde est d'ordre socio-culturel et a trait à l'identité régionale, sur quoi est bâti le partage d'un même lieu, autrement dit notre "vivre ensemble" ? La troisième question nous renvoie à l'aménagement du territoire et au cadre de vie (dit autrement le développement social) : comment faisons-nous face au défi de la spécialisation sociale de l'espace urbain et de l'espace rural ? Ces trois questions ne peuvent trouver réponse concurremment ou séparément car, aujourd'hui, encore plus qu'hier, les réponses s'emboîtent les unes dans les autres.
Le présent texte abordera les nouvelles coordonnées québécoises du développement local et régional : 1) les nouvelles filières de développement local et régional et ses principaux dispositifs dans la foulée d'un renouvellement des approches, et en premier lieu, celle du développement économique communautaire; 2) la gestion des tensions et l'institutionnalisation des nouvelles initiatives locales et régionales de développement; 3) la participation de ces nouvelles initiatives à la démocratisation de l'économie québécoise. au début des années 1960 avec l'ARDA du gouvernement fédéral qui comptait aider les régions rurales défavorisées et avec le BAEQ pour le rattrapage de l'Est du Québec qui comprenait alors le Bas-Saint-Laurent, la Gaspésie et les Îles-de-la-Madeleine. Disons tout de suite que le développement régional qui nous intéresse aujourd'hui a bien peu à voir avec celui des années 1960. En effet, le développement régional et local tel que vous le pensez, l'imaginez et le pratiquez, correspond à une nouvelle vision ou mieux un nouveau paradigme de développement. Une des raisons qui expliquent cette différence est sans doute la mondialisation. Le développement régional des années 1960 s'est fait en grande partie au détriment du développement local alors que le développement économique était pensé d'abord en fonction d'une économie dite nationale. Depuis au moins dix ans, alors que les économies nationales sont de plus en plus ouvertes, le développement régional et le développement local tendent à tirer dans la même direction avec des variantes selon les régions (Morin et al., 1999). Le chemin parcouru s'explique également par d'autres facteurs, notamment notre compréhension des rapports entre l'économique et le social de même que par la volonté des citoyens et des régions d'être parties prenantes des décisions les concernant.
Ce que je voudrais montrer dans cet exposé, c'est en premier lieu que la mondialisation dans le sens de globalisation représente quelque chose de nouveau qui entraîne à la fois des menaces et des opportunités; en deuxième lieu, que la région et le local constituent des espaces où il est possible non seulement de maîtriser au moins partiellement la mondialisation mais également de penser le futur, voire de le fabriquer ; en troisième lieu, que les facteurs, qui expliquent que nous entrons dans un autre monde et une autre économie, ne se réduisent pas à la seule mondialisation. En tête de liste, on retrouve les décisions politiques de nos gouvernements et, derrières ces décisions, des demandes sociales non satisfaites, des problèmes qui ne trouvaient pas de solution dans le cadre des institutions en place, des conflits non régulés, etc. Autant d'ingrédients pour penser une autre mondialisation.
Mon exposé sera divisé en trois parties : 1) la mondialisation comme notion et ses tendances lourdes ; 2) le développement régional avant la mondialisation; 3) le développement régional avec la mondialisation.
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